Поймём, что к чему

Бюджет Астаны превысил триллион тенге, но за счет трансфертов из республиканского бюджета

28.04.2023

Столичная казна выросла в почти в два раза.

Бюджет Астаны на 2023 год в декабре прошлого года маслихат утвердил в размере 743 млрд тенге, в апреле этого года казну дополнили до 1,120 трлн тенге. Астане дали денег из республики и Нацфонда. Из фонда народного благосостояние на содержание столицы выделили 247,1 млрд тенге. Почему столица всё ещё зависима от трансфертов?

План по собственным доходам Астаны на этот год пересмотрели в сторону увеличения на 71,5 млрд тенге до 640,4 млрд, 625 млрд из них – это налоговые поступления. Дополнительные деньги столица распределила по отраслям.

Вопросы были, но общественники остались довольны

Проект бюджета недавно рассматривали на общественном совете. Но его члены, судя по вопросам, не получили подробную расшифровку сумм городских расходов на каждое из мероприятий (но полученные материалы они назвали качественными). Например, общественникам хотелось узнать, на какие мероприятия направят дополнительное финансирование сферы культуры и языка. Они выразили надежду, что среди них не окажутся концерты зарубежных артистов. Другим было непонятно, почему ничтожно финансирование сферы развития казахского языка.

Из-за отсутствия представителей управления управления топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства, большинство вопросов остались без ответа. Они касались газоснабжения, дефицита воды и электричества. Члены совета хотели знать потребность столицы в электроэнергии и насколько эту потребность закроет строящаяся ТЭЦ-3.

Но тем не менее, члены общественного совета одобрили проект корректировок бюджета, а также похвалили руководителя управления и напророчили ему кресло акима.

«Вопросов нет, но я хочу отметить, Кайсар Закирович (Манкараев), вы – волевой, оказывается. Ответили за все управления! Молодец! Достоин стать акимом!», – сказал один из членов общественного совета, а другие (почему-то) зааплодировали.

Почему Астана получает трансферты?

Министерство национальной экономики использует специальную методику для определения того, сколько денег должны быть переведены из местного бюджета города в республиканский бюджет, объясняет экономист, директор некоммерческой организации Integrity Astana Жанат Нургалиев. По его словам, сначала прогнозируется, сколько денег поступит в местный бюджет от налоговых платежей. Затем учитываются все постоянные расходы, такие как затраты на санитарную очистку. Если доходы превышают расходы, разница будет изъята из местного бюджета и переведена в республиканский бюджет. В 2023 году планируется изъять около 69 млрд тенге из местного бюджета Астаны и перевести их в республиканский бюджет.

«При этом, Астана получает трансферты – дотации из республиканского бюджета. Это происходит по следующим причинам. Во-первых, бизнес, находясь на территории Астаны, платит налоги, которые уходят в республиканский бюджет. За 2022 год в государственный бюджет поступило 1,7 трлн тенге налогов, из них в республиканский бюджет – 1 трлн 175 млрд или 68% и только 32% (556 млрд) – в местный бюджет. По структуре поступления в местный бюджет поступают, в основном, ИПН и социальный налог. А КНП и НДС поступают в республиканский бюджет. Поэтому Астана претендует на трансферты, которые идут из республиканского бюджета, поскольку плательщики – крупный бизнес – являются из столицы и зарегистрированы здесь. Поэтому республиканский бюджет продолжает выделять трансферты на развитие, внутри которых бюджетные инвестиционные проекты, строительство дорог, социальных объектов.

Другая причина в том, что Астана – это центр и она постоянно будет просить трансферты на свое развитие из республиканского бюджета», – рассказывает Жанат Нургалиев.

Трансферты общего характера (средства из республиканского бюджета в местный) рассчитываются на три года вперед. При расчете трансфертов, местные власти стараются занизить прогнозные поступления налогов и увеличить расходы постоянного характера, чтобы получить больше средств из республиканского бюджета для покрытия местных расходов.

«При расчете изъятий, как правило, управление экономики старается, чтобы были занижены прогнозные поступления налогов, при этом максимально хотят повысить расходную часть именно постоянного характера на содержание для того, чтобы как можно меньше платить изъятия в республиканский бюджет. Они даже добились того, что средства на санитарную очистку, порядка 20 млрд, включены в расходы постоянного характера. Хотя расходы постоянного характера – это затраты, связанные с содержанием госорганов, социальной сферы. Ежегодно республиканский бюджет несет такую нагрузку», – заключил он.

На что потратят дополнительные деньги?

Здравоохранение

Управлению общественного здравоохранения дополнительно выделяют 621,2 млн тенге:

на приобретение вакцин против гриппа и гепатита А в количестве 19 240 штук;
на капитальный ремонт городских поликлиник №№4,14,15;
обеспечение гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи.

Кроме того, управлению перераспределены средства на сумму 87,4 млн тенге.

Социальная защита

Управлению занятости и социальной защиты выделяется 3 млрд 057,4 млн тенге на:

предоставление специальных социальных услуг для престарелых и лиц с инвалидностью в медико-социальных учреждениях;
аренду помещения для КГУ «Центр активного долголетия» на оставшиеся шесть месяцев;
социальную помощь отдельным категориям граждан по решениям местных представительных органов;
оплату услуг индивидуального помощника (восьмичасовой день на 2 200 человек);
предоставление специальных социальных услуг для престарелых, лиц с инвалидностью и детей лиц с инвалидностью в центрах социального обслуживания и на дому;
увеличение количества автомашин инватакси для перевозки детей с инвалидностью (с 17 до 100 машин).

Кроме того, этому администратору перераспределены средства на сумму 95,5 млн тенге.

Образование

Управление образования дополнительно получит средства в сумме 5 млрд 769,4 млн тенге на:

ежегодное обновление книг, согласно учебному процессу;
подушевое финансирование садов на новые места;
открытие центра поддержки детей с аутизмом;
на приобретение здания детского сада «Жагалау»;
оснащение колледжей;
оснащение турникетов в садах.

Управлению образования также перераспределены средства на сумму 1 млрд тенге.

Культура

Управление культуры на свою сферу получит дополнительно 3 млрд 092,5 млн тенге на:

поддержку культурно-досуговой работы;
реализацию подушевого нормативного государственного творческого заказа;
противопожарную пропитку деревянных, металлических конструкций огнезащитным составом ГККП «Жастар театры»;
текущий ремонт здания ГККП «Музыкальный театр юного зрителя»;
проведение мероприятия «Всемирный кукольный карнавал» в ГККП «Театр кукол»;
текущий ремонт детских библиотек № 3,4, центральной детско-юношеской библиотеки;
приобретение исторического здания для репетиционных процессов.

Спорт

Управлению физической культуры и спорта дополнительно предусмотрено 2 млрд 933,8 млн тенге, которые пойдут на:

проведение спортивных соревнований на местном уровне;
подготовку и участие членов сборных команд по различным видам спорта на республиканских и международных спортивных соревнованиях;
реализацию государственного спортивного заказа по подушевому финансированию спортивных секций;
приобретение различного спортинвентаря для подведомственных госучреждений и организаций.

Помимо этого, на 3,7 млрд тенге оптимизированы средства на модернизацию «с применением интеллектуальных технологий» (не поясняется) и последующую эксплуатацию дворца спорта «Казахстан».

Молодёжь, религия и язык

На реализацию молодёжной политики дополнительно предусмотрено 150 млн тенге, на сферу поддержки и развития языка – 72,8 млн тенге.

Между тем, управлению по делам религии дополнительно предусмотрено 107,4 млн тенге. Они пойдут на приобретение специализированной техники для бюро ритуальных услуг «Астана БСО».

Архитектура и строительство

Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений дополнительно предусмотрено 1 млрд 270 млн тенге на разработку комплексной транспортной схемы, генерального плана города Астана до 2035 года, ведение дежурного плана, схемы развития общественных пространств и озеленения.

Управление строительства дополнительно получит 5 млрд 518,1 млн тенге на:

проектирование и строительство жилья коммунального жилищного фонда;
развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры;
строительство и реконструкция детсадов и школ, а также объектов здравоохранения;
строительство многоквартирных жилых комплексов и общежитий в окраинах города;
реновация аварийного жилищного фонда.

Управлению также перераспределены и уменьшены средства на 3 млрд 620 млн тенге.

Управлению жилья и жилищной инспекции дополнительно предусмотрено 2 млрд 208,5 млн тенге на:

текущий ремонт жилого дома по адресу С 409 (арендное жилье);
капитальные расходы подведомственных госучреждений и организаций;
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для госнадобностей;
капитальный ремонт 16 МЖД и замена 10 лифтов в пяти МЖД.

Транспорт

На сферу транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры дополнительно предусмотрено 15 млрд 406,2 млн тенге, которые будут направлены на:

строительство дорог, улиц и инженерных сетей;
завершение среднего и текущего ремонта улиц;
комплексную схему пассажирского транспорта;
субсидирование расходов перевозчиков общественного транспорта;
продолжение строительства светофорных объектов в количестве 57 единиц;
увеличение уставного капитала юридических лиц для реализации проекта «Новая транспортная система»;
на установку теплых остановок;
оплату аванса 20% на приобретение дизельных автобусов 204 единиц.

Энергетика и ЖКХ

Управлению топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства дополнительно предусмотрено 7 млрд 635,7 млн тенге на:

отвод и очистку атмосферно-поверхностных стоков (реализует «Астана Су Арнасы»);
насосное оборудование для КНС район Уркер;
содержание, очистка ливневой канализации «Елорда Эко Систем»;
софинансирование пяти проектов;
развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры;
развитие теплоэнергетической и газотранспортной системы;
строительство электроснабжения, водоснабжения, канализации к производственному комплексу ТОО «R’n’R Group»;
приобретение специальной техники.

Кроме того, в этой сфере расходы уменьшены на 273,3 млн тенге.

Охрана окружающей среды

В этой сфере дополнительно предусмотрено 2 млрд 893,4 млн тенге и они пойдут на:

приобретение пластиковых и оцинкованных контейнеров;
приобретение экологической передвижной лаборатории и стационарных экологических постов за наблюдением атмосферного воздуха;
строительство пожарно-химической станции для защиты зеленых насаждений «Зеленого пояса»;
строительство второй очереди инфраструктуры велосипедного транспорта;
реконструкцию насаждений и создание лесных культур второго приема на территории «Зеленого пояса» (4,5,6 очереди).

Этому администратору также перераспределены и уменьшены средства на сумму 333,5 млн тенге.

Предпринимательство и городские службы

Дополнительно 893,6 млн тенге предусмотрено на:

мониторинг эффективности управления госимуществом, в том числе государственным и квазигосударственным предприятиями (их 39);
приобретение имущества в коммунальную собственность;
содержание на возмещение расходов по спортивным объектам.

Департаменту полиции дополнительно предусмотрено 2 млрд 213,8 млн тенге на фонд оплаты труда и жилищные выплаты и материально-техническое оснащение.

Также 1 млрд 396,9 млн тенге предусмотрены на:

поддержку предпринимательской деятельности;
услуги по сопровождению работ, направленных на развитие СЭЗ;
развитие туристической деятельности;
приобретение спецтехники (погашение лизинговых платежей).

На дополнительные 725 млн тенге будут оказаны услуги по обеспечению развития инновационной деятельности, а также предусмотрена оплата труда сотрудников городского центра мониторинга и оперативного реагирования.

50,4 млн тенге пойдут на проведение противоэпизоотических мероприятий, а также идентификацию безнадзорных и бродячих животных. Управлению контроля и качества городской среды, занимающейся этим, перераспределены 11,1 млн тенге.

Ну и аппарату акимата дополнительно предусмотрено 561,7 млн тенге, в том числе на услуги по обеспечению деятельности акимата. В этой же сумме «сидят» мероприятия в рамках исполнения всеобщей воинской обязанности и подготовка территориальной обороны города.

Акимату Астаны ранее при утверждении бюджета на текущий год выделено трансфертов на общую сумму 190,4 млрд тенге, большая часть из них идет на «реализацию инвестиционных проектов».