Смотрящие за выборами: кто есть кто в Центральной избирательной комиссии Казахстана
Члены нового состава ЦИК – комбинация опыта, амбиций и спорных решений, которая может как укрепить, так и ослабить доверие к избирательной системе.
Что произошло
Состав Центральной избирательной комиссии, ответственной за проведение всех избирательных кампаний и принятие важных для страны решений, обновился наполовину. Двух членов назначил президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, ещё одного поменял сенат.
BES.media разбирался, кто эти люди, какой у них опыт, как они пришли к этой роли и действительно ли каждый из них находится на своём месте.
Как избираются члены ЦИК
Центральная избирательная комиссия состоит из председателя и шести членов, назначаемых на пятилетний срок. Как фомируют состав ЦИК:
- президент назначает председателя и двух членов комиссии;
- сенат назначает двух членов комиссии;
- мажилис назначает двух членов комиссии.
Предполагается, что такой порядок формирования ЦИК направлен на обеспечение баланса интересов различных ветвей власти и политических сил.
Кто есть кто в ЦИК
Нурлан Абдиров
Председатель ЦИК. Родился в 1961 году, учился в военных вузах в Москве и Германии. Юрист-правовед, доктор юридических наук, профессор.
Начинал работать преподавателем в Карагандинской высшей школе МВД ещё в советское время, где проработал 15 лет. Затем стал секретарём госкомиссии по контролю над наркотиками (в то время существовало такое независимое силовое ведомство). Со временем эта структура претерпела изменения, и Нурлан Абдиров занимал в её реструктурированных ведомствах должность зампредседателя, а потом ушёл в более авторитетный орган – совет безопасности.
В сентябре 2009 года был избран депутатом мажилиса, где работал непрерывно IV, V и VI созывы – 10 долгих лет, возглавляя комитет по законодательству и судебно-правовой реформе палаты.
Журналисты считают главу ЦИК одной из самых закрытых персон для СМИ. Он действительно практически не даёт интервью. Однако сам Нурлан Абдиров с таким мнением не согласен: в прошлом году он даже обиделся на подобное замечание.
"Я не вижу оснований, чтобы вы в отношении меня делали такие выводы", – сказал он.
Своё нежелание давать интервью объяснил принципиальной позицией, чтобы это не выглядело как PR.
Как-то Нурлан Абдиров отмечал, что некоторые замечания Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ – главный критик ЦИК РК) не соответствуют менталитету казахстанцев. В пример он привёл рекомендации убрать требования по сдаче экзамена на знание казахского языка и запрету на участие в выборах кандидатам с судимостью.
–––
Читайте также:
–––
В своё время, будучи депутатом, он выступал против того, чтобы в общественный совет входили блогеры. Член совета, по его мнению, должен доказать, что профессионально разбирается в теме, которая будет выноситься на обсуждение.
"И это квалификационное требование при конкурсном отборе лучше прописать, чётко обозначив свою позицию: "Мы ищем именно такого человека. Остальным – просьба не беспокоиться: блогеры не нужны", – сказал Нурлан Абдиров.
Он пришёл в ЦИК на место Берика Имашева, который приходится сватом старшей дочери бывшего президента Нурсултана Назарбаева – Дариги Назарбаевой. Её сын Нурали Алиев женат на дочери Имашева Аиде.
Мухтар Ерман
Заместитель Нурлана Абдирова. Родился в 1963 году в совхозе "Тимурский" Южно-Казахстанской (ныне Туркестанской) области. По первой специальности – историк, профессию освоил в КазГУ имени Кирова. По второй специальности – юрист, образование получил в КазНУ имени аль-Фараби.
Начинал работать в 1986 году ассистентом в Алма-Атинском архитектурно-строительном институте. Его биография требует детализации, так как в ней немало интересного.
После обретения независимости Казахстаном он шесть лет проработал региональным менеджером в компании "Яшар холдинг" в Алматы. Эта группа лакокрасочных компаний является крупнейшей и передовой в турецкой лакокрасочной промышленности. По объёмам продаж "Яшар холдинг" занимает 23-е место в мире, 10-е место в Европе и 1-е место в Турции.
Столько же лет он отдал государственной компании "Алматыжарнама", куда устроился директором в 1999 году. Это предприятие занималось производством наружной рекламы для Алматы, а сегодня – и для Астаны.
Карьера Мухтара Ермана резко изменилась в 2005 году: он стал сначала замсекретаря, а потом и секретарём центрального аппарата республиканской партии "Асар" Дариги Назарбаевой. Проработав там год, в 2006 году стал замруководителя центрального аппарата партии "Нур Отан", возглавляемой Нурсултаном Назарбаевым. Все последующие годы Мухтар Ерман оставался верен правящей партии.
–––
Читайте также:
–––
С 2008 года в течение восьми месяцев он был секретарём центрального аппарата партии, затем пять лет – заместителем руководителя аппарата. Позже его неожиданно назначили первым заместителем гендиректора "Первого канала "Евразия".
В 2014 году Мухтар Ерман пришёл в мажилис, где возглавил фракцию партии. В VI и VII созывах был депутатом, занимал пост главы комитета по международным делам, обороне и безопасности палаты.
30 марта 2022 года избран членом ЦИК. До ноября 2024 года занимал должность секретаря комиссии, а 13 ноября назначен зампредседателя.
На сайте ЦИК указано, что Мухтар Ерман владеет казахским, русским, английским и турецким языками. У него имеются медали и грамоты совета межпарламентской ассамблеи СНГ за вклад в укрепление парламентского сотрудничества.
В мажилисе Мухтар Ерман был одним из тех, кто провёл через парламент закон об отмене смертной казни в Казахстане.
В своих публичных заявлениях он избегал резких высказываний даже в период депутатства. Самое жёсткое из его заявлений относится к дипломатически корректному ответу на территориальные претензии российских коллег.
"Подобные же демарши охотников "хайпануть" на межнациональной и территориальной тематике только оскорбляют память миллионов казахов и русских, которые столетиями выстраивали наше общее достояние – дружбу между нашими народами", – написал он.
Шавхат Утемисов
С недавних пор занимает должность секретаря ЦИК. Родился в 1963 году в посёлке Чапаево Западно-Казахстанской области. Окончил Уральский педагогический институт имени Пушкина и Академию государственной службы при президенте.
Начинал работать учителем истории в школе в родном посёлке. С 1992 года возглавлял комитет по делам молодёжи, а затем управление туризма и спорта. В 2000 году стал руководителем областной телерадиокомпании.
В январе 2001 года был назначен заместителем областного акима, а уже в мае 2002 года возглавил Акжаикский район. В должность замакима вернулся в феврале 2006 года.
В 2007 году Шавхат Утемисов избран в мажилис, где проработал три созыва: IV, V и VI.
В феврале 2022 года его назначили руководителем аппарата министерства экологии, геологии и природных ресурсов. А 24 февраля того же года, в период масштабных кадровых перестановок после январских событий, был избран членом ЦИК.
–––
Читайте также:
–––
В июне 2023 года в газете "Жайық пресс" вышла статья, посвящённая Шавхату Утемисову. В ней люди, знавшие его лично, поделились историями о его деятельности и личных качествах.
Общественный деятель Мензипа Жуматова утверждала, что Шавхат Утемисов никогда не использовал своё положение для продвижения родственников по карьерной лестнице.
"Помню, как вскоре после его назначения, а в то время положение района было очень тяжёлым, в бюджет поступило 90 млн тенге. Такого раньше никогда не было. Благодаря этим средствам провели капитальный ремонт социальных объектов, начали активно работать Центр детского творчества, Центр досуга молодёжи и спортивная школа, где открывались различные кружки. (…) Однажды Шавхат Анесович привёл нас в заброшенную, разграбленную и полуразрушенную мастерскую и сказал: "Мы сделаем из неё школу-интернат". Слабо в это верилось, но здание было отремонтировано и приведено в порядок, приобретено, и было установлено новое оборудование. Так в селе открылась школа-интернат, где разместили детей из дальних сёл", – рассказала Мензипа Жуматова.
В бытность депутатом мажилиса в 2012 году Шавхат Утемисов поднимал проблему отсутствия на ЕНТ возможности выявлять уровень письменной грамотности и устной речи. При этом он высказался на тему сленга.
"Редко у какого отличника речь не забита такими словами, как "короче", "типа", "как бы", "получается", "прикинь" и тому подобное. Я уже и не говорю о молодёжном сленге, хотя он был во все времена, но сегодня наблюдается его особенный расцвет. И на вопрос "Как дела?" можно получить ответ "Ката", а когда хотят сказать что-то смешное, говорят "это рычь" или "коры". Вроде бы и не уголовная лексика, но и нормальным языком тоже не назовёшь", – сетовал мажилисмен.
Он также вместе с другими депутатами оформил заявку на покупку акций АО "КазТрансОйл" в тот период, когда программа "Народное IPO" только начала свою работу.
Азамат Айманакумов
Родом из Атырауской области. С 2007 года работал в аппарате акима Атырауской области главным специалистом, инспектором, а позже – руководителем отделов контроля, организационно-инспекторского контроля и анализа исполнения документов. В феврале 2015 года стал замакима Махамбетского района, а в 2017 году вернулся в аппарат областного акима на должность уполномоченного по этике.
В январе 2019 года назначен председателем территориальной избирательной комиссии Атырауской области. 7 ноября 2024 года указом президента стал членом Центральной избирательной комиссии.
Женат, воспитывает двоих детей.
–––
Читайте также:
–––
У Азамата Айманакумова сложились особые отношения с журналистами. В январе 2021 года во время парламентских выборов, рассказывая об итогах кампании, он оговорился и "перераспределил" мандаты "Нур Отана" и Народной партии Казахстана в маслихате Атырау. Айманакумов сказал, что партия "Нур Отан" получила всего два мандата, а НПК – целых 18 (столько представителей у партии там не было). СМИ опубликовали эту информацию, хотя и сомневались в её достоверности. Впоследствии ему пришлось извиниться за ошибку.
"Выдал желаемое за действительное", – так прокомментировали ситуацию пользователи соцсетей.
Новый член ЦИК, будучи председателем территориальной избирательной комиссии Атырауской области, называл атыраусцев активными участниками в местном самоуправлении.
Михаил Бортник
Чуть более насыщенной кажется жизнь другого нового члена ЦИК – Михаила Бортника. Родился в 1960 году в Павлодарской области. Окончил Павлодарский индустриальный институт по специальности "инженер-промтеплоэнергетик" и Центрально-Азиатский университет по специальности "юрист". Также прошёл обучение в Йельском университете (США) по программе переподготовки государственных служащих.
Первое упоминание о его трудовой деятельности относится к ноябрю 1985 года. Тогда он год проработал секретарём комитета комсомола Завода пластмасс в Шевченко (ныне Актау). Затем пять лет занимал должность заместителя главного энергетика этого завода.
В марте 1998 года Бортника назначили замакима Актау, а через год – замакима Мангистауской области. В этой должности он проработал девять лет.
В 2008 году Михаил Бортник избран депутатом сената, где провёл IV, V и VI созывы. В 2020 году его перевели в Счётный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, а после реструктуризации ведомства в 2022 году он продолжил работу в Высшей аудиторской палате до ноября 2024 года.
–––
Читайте также:
–––
Михаил Бортник женат, воспитывает двоих детей. Награждён орденами "Құрмет" и "Парасат". Последний вручается за значительный вклад в развитие духовного и интеллектуального потенциала Казахстана, а также за активную деятельность по защите прав человека и социальных интересов.
Стал сенатором от Мангистауской области в октябре 2008 года. В период его работы в сенате в Жанаозене произошли трагические события – протесты нефтяников, которые переросли в беспорядки. По официальным данным, в декабре 2011 года в ходе этих событий погибло 17 человек, более ста получили ранения.
Когда в Жанаозене был введён комендантский час, 18 декабря Михаил Бортник вместе с коллегой Бахтыбаем Чельпековым отправился в город. За два дня до этого сенаторы и местные чиновники вели переговоры с нефтяниками, собравшимися на площади "Ынтымак" в Атырау.
Асылбек Смагулов
Родился в 1970 году в совхозе "Нура" Актюбинской области. Доктор юридических наук, профессор.
После службы в Вооружённых силах СССР Асылбек Смагулов посвятил себя работе в правоохранительных органах, начав с должности милиционера патрульно-постовой службы в Актюбинске. В 1991 году стал слушателем Свердловской высшей школы МВД СССР, а затем продолжил обучение в Карагандинской высшей школе МВД РК, которую окончил с отличием.
С 1995 по 2012 год он занимал различные должности в сфере образования: преподавал, руководил кафедрой уголовного права и криминологии, был замначальника академии финансовой полиции РК.
В 2012 году возглавил институт законодательства при министерстве юстиции. С 2016 по 2020 год был депутатом мажилиса парламента от партии "Нур Отан". В сентябре 2020 года его назначили членом ЦИК.
Тогдашний спикер мажилиса Нурлан Нигматуллин, выдвигая его кандидатуру на пост члена ЦИК, отметил, что на протяжении нескольких лет они работали вместе и Асылбек Смагулов внёс значительный вклад в принятие законов, важных для страны. Кроме того, он известен в юридических кругах, добавил Нигматуллин.
–––
Читайте также:
–––
Согласно сборнику "Видные учёные-юристы Казахстана", кандидатская диссертация Асылбека Смагулова (1999 год) была посвящена уголовно-правовым и криминологическим аспектам борьбы со склонением к потреблению наркотических средств. Его докторская диссертация (2007 год) исследовала теоретические проблемы борьбы с таможенными преступлениями.
Асылбек Смагулов является автором более 150 научных трудов, включая монографии и учебные пособия. В своих исследованиях он уделяет особое внимание проблемам уголовного права, антикоррупционного законодательства и борьбы с таможенными преступлениями.
Он предложил пути совершенствования антикоррупционного законодательства, основываясь на международном опыте, а также разработал меры для снижения уровня коррупции и повышения эффективности правоохранительных органов.
Его работы охватывают темы криминологии, антикоррупционного законодательства, борьбы с наркотиками и таможенными преступлениями. Смагулов также разрабатывал предложения по использованию СМИ для антикоррупционной пропаганды и укреплению международного сотрудничества.
Интересный факт: Асылбек Смагулов является членом Союза журналистов Казахстана.
Ляззат Суйндик
Ранее не имела отношения к электоральным должностям. Ей 39 лет, она родилась в городе Рудный Костанайской области.
Первую специальность – "связи с общественностью" – Суйндик получила в ЕНУ имени Гумилёва. Позже в Карагандинском экономическом университете "Казпотребсоюза" освоила специальность "юриспруденция". По программе "Болашак" обучалась в британском University of Sheffield по специальности "Международная политическая коммуникация".
Её трудовой путь начался с работы менеджером отдела по связям с общественностью Конгресса молодёжи РК. Затем она занимала должности главного специалиста ОО "Информационно-аналитический центр "Парасат" и эксперта отдела информационной политики и мониторинга СМИ департамента внутренней политики акимата Астаны.
В министерстве информации и культуры Ляззат Суйндик проработала 14 лет. Она начинала как главный эксперт, позже стала начальником управления электронных СМИ.
Во время министерства Даурена Абаева Ляззат Суйндик заняла пост заместителя председателя комитета информации, а спустя три года возглавила этот комитет. В июне 2021 года она покинула министерство и была назначена зампредседателя правления АО "Агентство "Хабар". Проработав там год, перешла в бизнес-структуры.
7 ноября 2023 года сенат назначил её членом ЦИК.
–––
Читайте также:
–––
У издания Vlast.kz был спецпроект "100 будущих лидеров", где у Ляззат Суиндик есть страничка с рассказом о её профессиональном пути. Ляззат Суиндик в основном занималась вопросами государственной информационной политики.
"До того как поступила по программе "Болашак", я участвовала в разработке поправок в медийное законодательство, госпрограммы "Информационный Казахстан – 2020" и реализации первого в истории Закона РК "О телерадиовещании". Наша команда также работала над внедрением цифрового телевещания и ребрендингом государственных телеканалов (тогда были открыты телеканалы "Балапан", "Білім", "Мәдениет")", – рассказывала она.
По её словам, государственный информационный менеджмент – это постоянное медиапланирование. Ляззат Суйндик считает, что в Казахстане необходимо постепенно отходить от полного бюджетирования госСМИ. Она убеждена, что медиа должны развиваться самостоятельно, а журналисты – бороться за свою целевую аудиторию.
Во время учёбы в Великобритании увлеклась digital-медиа и изучала опыт мировых СМИ, особенно BBC. Её вдохновляет цитата из "Слов назидания" Абая: "На честный и самоотверженный труд даже твердь земная ответит всходами".
Издание КазТАГ вспоминает, что Ляззат Суйндик, будучи главой комитета информации, отправила электронное письмо после полуночи 8 февраля. В тот день агентство освещало беспорядки в Кордайском районе Жамбылской области.
В письме Ляззат Суйндик рекомендовала агентству "придерживаться официальной информации" по ситуации в Кордайском районе и напомнила об уголовной ответственности за распространение заведомо ложной информации.
На своих ли местах члены нового состава ЦИК
От работы Центральной избирательной комиссии напрямую зависит доверие общества к избирательной системе. Состав обновлённой комиссии, на первый взгляд, демонстрирует стремление объединить опыт политиков, управленцев и юристов. Однако заметное преобладание людей, так или иначе связанных с правящей партией, может вызвать у общества сомнения в их независимости. Кроме того, у некоторых членов комиссии явно недостаточно опыта в организации выборных процессов, что тоже вызывает вопросы.
Большой опыт и партийная аффилированность – это палка о двух концах. С одной стороны, политический и управленческий бэкграунд позволяет членам ЦИК разбираться в законодательстве и эффективно выстраивать диалог с ключевыми участниками процесса: партиями, СМИ, наблюдателями и гражданским обществом.
Но, с другой стороны, связь с политическими партиями нередко подрывает общественное доверие. Граждане могут сомневаться в беспристрастности тех, кто в прошлом был тесно связан с политической системой, опасаясь, что интересы конкретной партии возьмут верх над интересами всего общества. А ведь нейтралитет – главный принцип работы ЦИК.
Что касается опыта, то его излишек в политике иногда оборачивается недостатком технических навыков, необходимых для точной организации выборов. Это может привести к ошибкам или снижению эффективности работы комиссии. А в условиях, когда доверие к выборам во многом держится на репутации ЦИК, такие просчёты могут дорого обойтись избирательной системе страны.
–––
Читайте также:
–––
